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作为我国第一大税种，增值税覆盖国民经济所有行业和全链条，涉及面广、影响大，关系广大纳税人切身利益。《中华人民共和国增值税法》（以下简称“《增值税法》”）是规范增值税征收和缴纳的法律。
2024年12月25日，《增值税法》在三次广泛征求社会意见和修订完善后，经十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过后，正式对外发布，明确自2026年1月1日起施行。这是我国税收法治建设的重要里程碑。在《增值税法》即将施行前，《增值税法实施条例》的推进工作也提上日程。
8月11日，财政部消息称，为保障《中华人民共和国增值税法》顺利施行，按照国务院2025年度立法工作计划，财政部会同国家税务总局在认真研究并广泛听取意见建议基础上，研究形成了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》（以下简称“《增值税法实施条例》”），现向社会公开征求意见。
多位财税人士表示，《增值税法实施条例》的制定和推进是2025年一项重要立法工作。早前，财政部已将《增值税法实施条例》列入2025年度立法工作安排。“《增值税法》是增值税制度的纲领性法律，而《增值税法实施条例》是其配套的行政法规，两者共同构成了中国增值税制度的法律体系。”一位财税人士如此总结。
财政部数据显示，2024年增值税收入约6.57万亿元，占全部税收收入的38%。在此前几轮修订中，《增值税法》对增值税纳税人、征税范围、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理等作出规定，并对国务院给予必要的立法授权。
在此背景下，《增值税法实施条例》遵循《增值税法》的规定，与现行增值税制度相衔接，并结合实际情况和征管需要明确具体规定，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则六章五十七条内容。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，《增值税法》的实施将为税收征管提供更加明确的法律依据，促进税收公平和法治化，推动经济高质量发展。《增值税法实施条例》的制定将进一步细化和明确《增值税法》的具体规定，为税收征管提供操作性依据，确保税收政策的公平、透明和有效执行。
在市场看来，通过制定《增值税法实施条例》，也会对《增值税法》有关规定进一步细化、明确，对授权国务院规定的事项作出具体规定，这有利于增强税制的确定性和可操作性，形成配套衔接的增值税制度体系，为《增值税法》顺利实施提供保障，更好落实税收法定原则。
随着《增值税法》的通过，我国税收法定进程再进一步。截至目前，我国18个税种中已有14个完成立法，税收法治建设成效显著。
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